Оценка для подрядчиков
Оценка для подрядчиков
10.02.2009 / «Страхование в России»

ООО «СГМ» разработал собственную систему оценки качества работы субподрядных подразделений

В России до недавнего времени, в соответствии с Федеральным Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-Ф3 от 21.07.1997 г., при строительстве магистральных трубопроводов в обязательном порядке, по договору с заказчиком, надо было проводить независимый технический надзор. За рубежом это называется «инспекция третьей стороной». Обычно его проводила независимая ни от заказчика, ни от подрядчика (что обеспечивало максимальную объективность результатов проверки) компания, имеющая соответствующие лицензии и разрешения. Если заказчик все же привлекал для надзора свое подразделение, оно должно было подчиняться только первому руководителю.

Подробно идеология независимого технического надзора, а также требования к его органам и порядок проведения описаны в документе Ростехнадзора РД 08-296-99 — «Положение об организации технического надзора за соблюдением проектных решений и качества строительства, капитального ремонта и реконструкции на объектах магистральных трубопроводов».

В 2007 году принята новая редакция Градостроительного Кодекса России, в которой по поводу технического надзора вообще ничего не сказано. Зато вводится понятие «строительный контроль» — в качестве обязательной процедуры при сооружении, реконструкции, капитальном ремонте промышленных и гражданских объектов. Теперь именно он должен обеспечить проверку соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов и градостроительного плана, результатам инженерных изысканий.

Согласно Кодексу, строительный контроль осуществляет непосредственно та компания, которая строит. Его также может провести заказчик или, по договору с ним, та или иная специализированная организация (раньше это были органы технического надзора).

Таким образом, в соответствии с современным законодательством, технический надзор стал частью, причем вовсе необязательной, строительного контроля. Вышеупомянутое «Положение об организации технического надзора…" было отменено. Нормативные документы для проведения строительного контроля сегодня отсутствуют.

Крупнейшие российские нефтегазовые компании, такие как ОАО «Газпром», ОАО «Транснефть» и другие, не отказываясь от технического надзора заказчика при строительстве трубопроводов, требуют усиления строительного контроля, проводимого генеральным подрядчиком.

ООО «Стройгазмонтаж» — одна из ведущих на отечественном рынке компаний, строящих газопроводы. Будучи генеральным подрядчиком многих крупных проектов, она всегда стремится обеспечить высокое качество строительно-монтажных работ. Для этого в компании создана специальная служба по контролю качества. Ее задачами являются:

  • надзор за работой служб контроля качества подрядчиков, координация их деятельности;
  • организация и проведение мероприятий, направленных на соблюдение требований нормативных документов и проектных решений;
  • анализ строительных технологий и оборудования с целью выбора наиболее прогрессивных и современных.

Сотрудники службы контроля качества постоянно находятся на строительных площадках и практически выполняют функции технадзора генподрядчика. Их деятельность вполне соответствует новым тенденциям в сфере оценки качества строительства, изложенным в Градостроительном Кодексе.

Сейчас специалисты ООО «СГМ» разрабатывают собственные регламенты для проведения строительного контроля и технического надзора, поскольку, как уже говорилось, необходимая нормативная база отсутствует. Эти документы составляются для каждого объекта, который строит генподрядная организация. Затем они согласовываются с заказчиками и доводятся до сведения субподрядчиков.

Согласно стандартам «СТО Газпром», к возводимым объектам предъявляются разные требования. Например, при прокладке Северо-Европейского газопровода нельзя ремонтировать дефекты концов труб, тогда как на трассе Починки — Грязовец это возможно. Подобные «тонкости» и отражаются в регламентах ООО «СГМ». Служба качества, как только выходит новый нормативный документ, составляет для субподрядных организаций краткую записку о вводимых требованиях. Кроме того, для их специалистов наша компания проводит семинары, консультации, проверки знаний.

По рекомендациям международных, национальных и отраслевых стандартов качества в ООО «СГМ» внедрена система оценки работы субподрядчиков. В частности, создано и действует специальное положение, с помощью которого представители службы контроля качества ежемесячно оценивают качество работ выполненных субподрядчиками. Происходит это непосредственно на строительных площадках путем подсчета штрафных баллов, полученных тем или иным подразделением за отчетный период. При подсчете штрафных баллов учитывается следующее:

  • количество предписаний и замечаний, выданных инспекторами технадзора, государственных и отраслевых надзорных органов, а также представителями службы контроля качества генподрядчика. Если в одном предписании указано несколько нарушений, то засчитывается каждое, но оцениваются они по-разному, в зависимости от тяжести нарушений (см. таблицу);
  • количество невыполненных предписаний, при этом учитываются только те из них, у которых разрешение на продление срока, отпущенного на исправление нарушений, не согласовано с заказчиком и инспектором технадзора;
  • высокий уровень брака сварочных работ и объем проведенного в связи с этим ремонта;
  • факты подлогов радиографических пленок.

Количество штрафных баллов в зависимости от вида нарушений

№  Описание нарушения Количество штрафных баллов Примечания
1 Предписание, невыполненное в указанный срок 5 Без оформления соответствующего разрешения
Замечание, невыполненное в указанный срок 3
2 Количество отремонтированных стыков за месяц — более 4% от общего числа сваренных 2  
Бракованных стыков за месяц — более 3% от общего числа сваренных 3
3 Предписание (замечание), связанное с: Каждый пункт пред-писания, если в нем несколько пунктов
3.1. приостановкой работ 5  
3.2. нарушением технологии (сварки, изоляции, укладки), приведшее к необходимости переделки работы 2  
3.3. несвоевременным или несоответствующим оформлением исполнительной документации 3 оформление документации должно производиться не позднее 5 дней после окончания работ
3.4. нарушением сроков:  
- аттестации (переаттестации) специалистов 1
- поверки приборов 2
3.5. нарушением правил охраны труда и техники безопасности 4 нарушения, которые влекут за собой угрозу жизни или здоровью людей
3.6. нарушением природоохранных требований (экологии) 1  
3.7. нарушением правил работ в охранной зоне 3  
3.8. отсутствием проектной или технологической (ППР, техкарты) документации на месте производства работ 1  
4 Обнаружение подлога радиографических снимков 20 Замена снимков негодных стыков снимками годных

Предложения по оценке качества работ подразделений субподрядчика готовит представитель нашей службы по контролю качества, согласовывает с руководителем проекта и передает на рассмотрение и утверждение главному инженеру. При необходимости представители субподрядчика имеют право оспорить эти заключения, обратившись к руководству генподрядчика для пересмотра оценки качества их работы. Оно считается удовлетворительным, когда сумма штрафных баллов за отчетный период составляет менее 20, неудовлетворительным — когда 20 и более. Если же в течение трех месяцев подряд качество работы того или иного подразделения признано неудовлетворительным, генподрядчик имеет право требовать замены бригады (потока), руководителя работ, а в отдельных случаях — даже расторжения договора с субподрядчиком.

Таким образом, последние полгода, ежемесячно, представители нашей службы контроля качества оценивают работу своих партнеров и коллег. Надо отметить, что до сих пор никто из субподрядчиков не получил максимально допустимого количества штрафных баллов — обычно их сумма не превышает 12–14. Уже стали известны лидеры и «отстающие». С последними проводится специальная работа, направленная на устранение допущенных и возможных нарушений.

В компании уверены, что новая система оценки позволит повысить уровень строительно-монтажных работ в целом и более объективно подойти к выбору субподрядчиков.